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关于在我县探索实施片区综合开发(ABO模式)的建议
发布时间: 2021-03-19 来源:体育平台排名 政协 浏览次数: 字体大小:A+ A- 打印

政协第十四届体育平台排名 委员会第次会议提案

提案编号:A17                              提案分类:经济建设类

提案题目

关于在我县探索实施片区综合开发(ABO模式)的建议

 

 

 

委员个人

     

提案人

刘  繁

联系电话

18981033355

 

所在单位及职务职称

德阳市凯州投资开发有限责任公司董事长

 

委员联名

   

第一提案人

 

联系电话

 

 

第一提案人所在单位及职务职称

 

 

联名提案人由本人在“联名提案人签名页”签字

 

集体提案

集体提案单位

 

 

联系人

 

联系电话

 

 

审查意见

经政协第十四届体育平台排名 委员会提案审查委员会审查,同意立案。

2021年2月22日

 

主办单位

 

 

协办单位

 

 

提案办理

    

己办复

 

未办复

 

 

提案者对提案办理意见

满意

 

基本满意

 

不满意

 

 

关于在我县探索实施片区综合开发

ABO模式)的建议

 

一、城市开发建设现状

当前,各地开发建设争先恐后,你追我赶,发展变化一日千里,地区竞争十分激烈,优势转瞬即逝,“不进则退、慢进也是退”成为一部地区兴衰史。这期间,城市的开发、建设、发展和功能完善无疑需要政府投入大量的建设资金。然而,各级政府都面临国家严控地方新增债务、严防政府隐性负债、自身资金紧缺投资有限、地方平台公司融资能力较弱、政府专项债申报发行难度逐渐增大、社会化合作PPP模式审批难度大、周期长,城市规划中往往规划设计一改再改,一人一主意,一个团队一个思路,加上城市管理运营人才缺乏,城市运营难上加难等诸多问题。虽然有这些困难和问题,但政府又不得不加大投入,加快城市建设发展步伐,因此资金和建设速度成为政府急需解决的问题。

二、片区开发模式介绍

(一)在现实中的应用

片区综合开发模式经过这几年其他地区的创新实践,特别是周边天府新区、东部新区、空港新城、金堂淮州新城的成功应用,已成为解决政府资金和建设速度以及开发建设整体性这一难题的路径。特别是近年来离我们最近的淮州新城围绕“以片区开发思路筑城聚人兴业,努力实现综合发展效益最大化”的发展思路,在分区设计上聚焦主业、突出特色、高端定位、错位发展,产城建设加快推进,成效十分明显。

(二)模式简述

片区综合开发目前国家尚未出台相关政策和法规,该模式创新实践中是以土地开发利用为基础,包含土地一级开发、二级房产开发及三级产城运营的全生命周期的综合性开发,就是以一定的空间区域或项目划定边界通过投资建设运营,实现片区内基础设施完善、土地、项目资产价值提升、区域产业及经济融合发展的一体化综合开发模式。目前,其他地方实践较多是片区综合开发“ABO”模式即:授权-建设-运营,是地方政府通过竞争性程序或直接签署协议方式授权相关企业(社会资本或与政府平台公司社会资本共同组建的SPV公司,采取平台公司+专业性企业合作模式)作为项目业主,并由其向政府方提供项目的投融资、建设及运营服务,合作期满负责将项目设施移交给政府方,由政府方按约定给予一定财政资金支持的合作方式。

(三)模式优势

一是解决资金困难问题。该模式的建设资金由被授权企业自行解决,政府将有效隔离政府直接债务,也解决了资金问题。政府授权参与企业负责整合主体资源、提供投资、建设、运营等整体服务,政府制定规则、考核绩效并支付服务费,支付前提是以收定支(以地方政府实际可支配的土地出让金或通过参与二级开发、基础设施运营维护等工作分享片区开发带来的溢价收益作为回报为支付服务费的上限重要的是算好资金平衡帐。这样避免了政府在合作项目中承担无限连带责任,而只承担合同约定的有限责任,不会产生债务,就不存在违规举债的风险。

二是解决建设发展速度问题。现实操作中,政府投资的单个项目从规划、设计到资金筹措到落地往往需要大半年,有的甚至时间更长,并且政府还要投入大量的配套设施、大量人力物力,还要运营,还要承担风险,耗时耗力。虽然政府大多项目采用PPP模式,但受到三大红线和流程繁琐等因素,PPP模式不温不火,实施也较为困难。片区开发这种模式从理论上理解也是PPP模式,但从成功实践案例中看出该模式可以不纳入PPP管理范畴,不必按照PPP项目进行管理,也不必按照的相关要求履行报批手续,政府决策实施较为快捷。在完善相关决策、选取、资金平衡方案、管理办法等等流程和程序后定了就干,按政府计划的建设节奏和任务先后或整体开发建设,解决了建设速度问题

三是解决城市开发建设整体性问题。该模式涉及规划设计、土地开发、基础设施和公共设施建设、产业发展服务和运营服务等多项建设服务内容,即从规划设计到后期运营全包围、全覆盖,又从搭建产业平台,促进产业发展,到形成园区产业集聚发展,实现集中资源发展,推动城市迅速成势成型,解决了城市开发整体建设和产业发展问题。

三、建议

“十四五”期间,体育平台排名 城要搭建50平方公里50万人口的中等城市骨架,凯州新城要建产城融合、宜居宜业的现代化产业新城,要成为成都东部新区产业协作区,成渝走廊新支点、成德同城新通道,这些规划和目标都需要大量投入,但中江人口多、底子薄、不平衡、欠发达的现状,工业薄弱、基础设施差、财政收入低、政府投资能力弱、人才缺乏等问题都阻碍着投资、开发、建设、发展。

因此,建议在我县条件适合的区域(如:凯州新城)探索采用“ABO”模式实施片区综合开发。

 

提案人:刘 繁  

2021年2月18日

 

联名提案人签名页

  

所在单位及职务职称

联系电话

电子邮箱

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注意事项

1.撰写提案要求:一是提出提案要聚焦县委、县政府重大决策部署的贯彻执行和人民群众普遍关心的热点、难点问题。二是坚持不调查研究不提提案的原则,反映情况要准确。三是深入调查研究,掌握第一手材料,找准根源,有数据有分析,把问题说清说透。四是提出建议要观点鲜明、措施具体,具有针对性和可行性。五是坚持一事一案,实事求是,开门见山,简明扼要,一件提案字数一般不超过 1500 字。

2.提案分类:A.经济建设类  B.政治建设类  C.文化建设类  D.社会建设类  E.生态文明建设类

3.提案提交:委员个人提案或联名提案只提交电子文档,联名提案需在联名提案人签名页注明联名人;集体提案既提交电子文档,又要报送A4型纸质文档。体育平台排名 政协提案委电子邮箱:1420319160 @qq.com;联系电话:7203713

4. 集体提案须单位主要负责人签字并加盖公章。

责任编辑:刘 繁
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